送钱送户口，新一线城市在“抢”什么？

近日，天津发改委起草形成了《提升城市服务保障水平促进新市民安居乐业政策举措》，面向社会公开征求意见。新举措涵盖财政补贴、创业扶持、购房与落户优惠政策等多个维度，旨在促进天津新市民安居乐业。

为争夺人才，天津在就业补贴方面“对毕业2年内从事个体经营或新就业形态的本市高校毕业生，按规定给予社保补贴”；在购房支持上，天津“提出北京市、河北省户籍居民和在北京市、河北省就业人员在津购买住房的，享受本市户籍居民购房政策”。一系列的动作反映了天津在“抢人”留才方面的决心。

不止天津，今年9月初在湖南长沙举行的2024年岳麓峰会上，湖南省委书记沈晓明借着这个广有影响力的平台，呼吁“全国乃至全球的大学生来湖南创新创业”。

“抢人大战”并不是一个新鲜事，这场“战役”从2016年就已打响。随着加入这场“战争”的省份和城市越来越多，“抢人”的门槛也一年比一年低。在这场人才争夺战中，各城市都使出了哪些绝招？效果又如何？

送户口、送房补，新一线城市的“抢人大战”

近年来，随着各类型城市的崛起，北上广深不再是高学历人才的唯一选择。很多新一线、二线城市等也纷纷完善人才引进计划，用“落户”“补贴”等优惠政策来吸引优秀人才，为城市“添砖加瓦”。政研院以15座新一线城市为例，梳理这些城市为争抢人才出台的优惠政策。

人才争夺战首先从吸引人才落户开始。目前，15个新一线城市都有对于学历型人才落户的条件，但各城市间落户的难易度不一。其中，西安、郑州、东莞、宁波、合肥的落户门槛相对较低，中专、大专学历的毕业生也可落户，但西安、东莞和宁波对毕业时间作出了明确规定，分别要求是毕业2年、5年和15年的毕业生。

此外，60%的新一线城市还对落户人才的年龄作出要求。其中，长沙、南京、成都等7个城市对硕博学位的毕业生没有年龄限制；杭州、重庆对所有学历的毕业生都没有年龄限制。其余城市大都是要求本科学历年龄在40岁以下，硕博学位年龄在45岁以下。苏州对博士学位的要求年龄在55岁以下。

低门槛落户后，新一线城市还推出了住房补贴福利。在补贴金额上，天津、长沙、合肥十分亮眼。天津和合肥的博士生住房补贴金额均在3.6万元/年，共累计发放3年，即最多能拿10.8万元；长沙的国内博士学位毕业生补贴金额为3万元/年，境外高校的博士补贴则高达10万元/年。

在硕士学位方面，天津的补贴金额最高，每年补贴2.4万元，3年累计最多可拿7.2万元；合肥和长沙的补贴金额均在2万元/年。在本科学历方面，合肥的补贴金额达1.5元/年，高于长沙和天津的本科生补贴1.2万元/年。

杭州和宁波的住房补贴金额比上述三座城市稍低一点，但也超过1万元/年。值得注意的是，这两座城市的住房补贴金额都没有根据学历层次进行划分，而是对所有在杭州无房且未享受公共租赁住房、人才租赁房等住房优惠政策的新引进应届全日制本科以上大学毕业生进行发放。

另外，成都和武汉虽然没有住房补贴优惠，但会提供人才公寓。成都在人才租住公寓的5年内，结合人才年度考核评价结果，按照原则上不低于市场租金价格的25%给予租金补贴。比如成都武侯区对A、B 类人才实行租金补贴100%，C类人才实行租金补贴50%，D类人才实行租金补贴30%。

武汉的人才公寓补贴政策则是对大专以上学历、毕业6年以内、2022年6月7日起在武汉就业创业并正常缴纳社会保险、家庭在武汉无自有住房的高校毕业生，在资格有效期内，租住人才租赁房的，按照不高于市场租金的70%缴纳房租，累计减免期限不超过3年。其中，博士研究生、硕士研究生分别免缴2年、1年租金，免租金额每月分别不超过2000元、1500元。

成都常住人口增量最多，天津人口流失严重

各地在人才引进政策发布后，还会随时优化调整。虽然各地的“抢人”政策趋于同质化，但确实起到了一定成效。

据各地统计年鉴数据，2013年至2023年间，除天津外的其余14个新一线城市全部实现常住人口正向增长。其中，成都常住人口增量最多，达710.54万人；西安排名第二，常住人口增量达449.01万人；此外，郑州、杭州、武汉三座城市的常住人口增量均超过300万人。而天津的常住人口则成为负增长。2013年，天津市有1410万人的常住人口，到了2023年，这一指标下降至1364万人。

在人才争夺战中，成都略胜一筹。在政策方面，2017年7月，成都首次出台“人才新政12条”，率先推出“先落户后就业”“人才安居工程”“全民免费技术技能培训”等政策举措，这一举措带动了成都2020年城市常住人口老龄化率较2016年降低2.8个百分点。

2020年9月，成都人才新政升级至“2.0版”。这一期间，成都先后推出“实施天府实验室全球高端人才招引计划”“支持高能级平台向社会开放”等举措，为中国西部科学城建设筑牢战略人才力量。2022年1月，成都“3.0版”新政将吸引人才战略的思维从“政策引才”全面向“生态营才”转变。值得注意的是，成都还将每年4月最后一个星期六定为“蓉漂人才日”，以专属节日方式向为成都发展作出贡献的人才致敬。

在就业岗位数量方面，智联招聘数据显示，IT/通信/电子/互联网行业为应届毕业生求职最期望的行业。企查查数据显示，截至2024年9月25日，成都共有IT相关企业26.4万家，是岗位数量最多的新一线城市。

因此，不论是政策的发力，还是就业岗位的开放，成都在方方面面展示出了无限潜力。

与成都形成鲜明对比的是天津，这10年间，天津的常住人口数量竟然在减少。在政策的发力上，天津于2018年推出“海河英才”计划，从2018年至2020年间，天津的常住人口数量增长了3.6万人，此后，常住人口数量开始减少。另外，天津是以传统行业为主的城市，高端产业布局较少，产业结构太“旧”。在应届毕业生最青睐的互联网产业方面，截至2024年9月25日，天津仅有2.58万家，在新一线城市中排名最后，这或许成为天津人口流失的关键。

新一线城市到底在“抢”什么？

高校毕业生作为人口中的高学历、年轻人，是新一线城市抢人的重点对象。显然，瞄准高校毕业生的抢人政策，仍然带有巨大的功利性，我们从每个城市的高校毕业生留在本省/市的就业率观察各个城市的人才吸引度。

包括成都、杭州、苏州、郑州等在内的9个新一线城市的部分高校毕业生留在本省/本市的就业率超过50%，东莞市由于没有排名靠前的高校暂不计入统计。其中，苏州大学的毕业生留在江苏省就业的比例最高，本硕博留在江苏省的就业率分别为67.83%、68.49%、60.76%。留在江苏省的毕业生大都留在了苏州市，留在苏州市的硕士毕业生最多，达50.51%。

苏州能留下这么多应届毕业生的原因在于其蓬勃发展的高端产业。比如，生物医药产业是苏州“一号产业”，苏州已集聚生物医药企业超3800家，生物医药领域的人才在苏州有很长远的成长、发展空间，对年轻人特别有吸引力。

安徽大学的毕业生选择在安徽就业的人数最多，占就业总人数的63.74%，而从安徽区域来看，毕业生选择在合肥就业的人数最多，占安徽省就业人数的74.94%。安徽能留住人才的原因也是在于“以产聚人”。如今在安徽，已集聚了奇瑞、蔚来、大众、比亚迪、江淮、长安、汉马7家整车制造企业，规上零部件生产企业超过1200家。汽车产业成为吸引安徽人口回流的一个重要产业。另外，中国科学技术大学2022届毕业生留在安徽省的就业占比虽然为41.6%，但本科生留在安徽省的占比达到62.8%。

值得注意的是，在高校毕业生本省就业率未达到50%的城市中，武汉和南京的出现显得有些意外。《中国房地产报》数据显示，2023年南京的房价收入比达13.24，位列全国第七位，排在其前面的分别是深圳、北京、厦门、上海、福州和天津，南京的高房价客观上导致了人才的流出。此外，2023年南京的人均收入为72112元，落后于上海84834元、杭州73797元，甚至落后于同省的苏州74076元。因此，借着交通的便利，很多南京人选择在上海或长三角其他城市打拼。

而在数量上仅次于北京，拥有83所普通高校的武汉，留不住人才首先是因为其经济过于依赖钢铁等传统重工业，新兴领域、互联网和技术公司的数量不足，难以提供足够的职位。从武汉大学和华中科技大学最新的毕业生流向来看，除了留在本省外，流向最多的省份还有广东省。华为、TCL等这些名企，这正是武汉给不了毕业生的企业和资源。

新一线城市在抢人的手段上不分伯仲，“抢人”手段越来越“卷”，门槛越来越低。但显然，目前为止，我们说的“抢人”，仍然是抢“高学历人才”，并非真正意义上的“抢人”，只有当所有人都能无差别的自由选择城市，我们的城市才是一个真正的包容性增长的城市。

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